饶县府办发〔2017〕15号

上饶县电子商务进农村综合示范工作实施方案

    为贯彻落实2016年中央1号文件，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《财政部办公厅  商务部办公厅  国务院扶贫办行政人事司关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2016〕82号）《江西省商务厅 江西省财政厅 江西省扶贫和移民办关于印发<江西省2016年电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》（赣商务建设字〔2016〕262号）和《江西省商务厅 江西省财政厅 江西省扶贫和移民办关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》（赣商务建设函〔2016〕79号）等文件精神，进一步推动上饶县农村电子商务发展，结合我县实际，制定本工作方案。

    一、总体思路

   以十八届六中全会精神为指导，以电子商务进农村综合示范县建设和上饶高铁经济试验区建设为契机，以“政府引导、企业主导，合作共赢、鼓励创新”为原则，依托上饶县优良的自然生态环境与丰富的农特产资源，充分发挥农村电子商务的优势，完善县、镇乡（街道办）和村级农村电子商务服务体系，打通农产品进城、工业品下乡的“上行”、“下行”双向流通渠道，大力扶持农民工、大学生返乡进行电商创业。大力推进全县农村电子商务的应用和发展，转变我县农村地区的经济发展方式、提升农村地区的人民生活水平，加快农业现代化、实现全面小康的宏伟目标。

    二、工作目标

    通过开展电子商务进农村综合示范建设，推动上饶县建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在我县农村地区的应用和推广，重点实现四个突破：一是实现农村物流快递配送体系取得突破，搭建镇乡（街道办）全覆盖，行政村（居）80%以上覆盖率的物流配送网络；二是实现农特产品电子商务发展取得突破，全县农特产品网上交易额同比增长50%以上；三是实现电子商务在农村地区的普及应用水平取得突破，全县村级服务站点行政村（居）的覆盖率达到80%以上，电子商务交易额同比增长50%以上，网络零售交易额同比增长50%以上，农民生活品质得到大幅提升；四是实现电子商务发展长效机制取得突破，推动电子商务与精准扶贫的融合，完善有利于电子商务发展的财政、金融、土地、税收等政策环境。形成一批可复制、可推广的经验和模式，促进农村一、二、三产业融合发展，将电子商务打造成为我县农村特别是贫困地区经济和社会发展的新引擎。

    到2018年6月，农村电子商务的宣传要覆盖60%以上的农户家庭，农村电子商务服务站点35%以上具备农产品上行销售功能，累计培训人员10000人次以上。公共服务中心、运营服务中心及相关服务平台建设完成，并向社会开放，提供市场化服务。

    三、实施内容

    （一）电子商务进农村宣传与应用推广

    上饶县农村电子商务基础较为薄弱，普及农村电子商务理念与应用是农村电子商务发展的首要任务。要与省内外高校、研究机构联合开展农村电子商务发展研究，制定县域农村电子商务发展规划与实施规划。充分利用外派、学习班、讲座、实地考察、操作体验等各种形式，在全县范围内针对政府部门、电子商务企业、涉农企业、村民骨干、返乡农民工等各类人员普及农村电子商务理念。鼓励涉农传统企业利用“互联网+”的思维将传统的商务流程信息化，全面引导涉农传统企业开展电子商务应用，拓展电子商务应用领域。加强电子商务进农村的培训与宣传，提高基层政府、涉农企业、专业合作社和农民对电子商务的认识，推广农村电子商务应用能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，重点促进网销规模扩大和农村电子商务发展。推动电子商务向农村地区的农特产业、旅游产业、公共服务、物流等领域拓展，促进农村生活与发展方式的转变。

    （二）推动特色农业产业集聚发展

    鼓励油茶、茶叶、山林蜂蜜、古法红糖等特色农业产业实现集聚化、规模化生产，重点扶持油茶、茶叶领域。结合“秀美乡村”“精准扶贫”工作，制定优惠政策，加大资金技术扶持，持续推进“一村一品”建设，大力推动特色农业产业化基地建设，带动贫困地区发展。鼓励恩泉茶油、茗龙茶厂等行业龙头企业及合作社入驻，鼓励企业和合作社与农户签订合同达成农户协议，在全县范围内进一步建立“公司+基地+合作社+农民”全产业链对接的流通、生产、营销模式。对特色农业产业实行统一品牌、统一收购、统一品质、统一包装、统一销售，进一步打造和树立上饶县农特产品牌、形成市场竞争优势，保障农民收入，提高农民生活水平。

    （三）建立电子商务人才引进与培养体系

    实施“引进来、走出去”的电子商务人才引进与培养体系建设战略。加大优秀电商人才的引进力度，对接江西省电子商务协会，对接京、沪、江、浙、粤等各地江西商会，重点引进国内、省内电子商务发达地区高端人才。加大电子商务人才培育力度，鼓励县内大中专院校开展电子商务、物流等学科专业建设，鼓励与省内外高校、国内知名电商培训机构合作办学，建立全方位、多层次的人才培训体系，支持有条件的农村电子商务企业与省内外科研院所、高校合作建立农村电子商务实践与培训基地，联合培养农村电子商务领域紧缺的管理人才、应用人才和复合型人才。面向基层干部、企业员工、合作社工作人员、农村创业青年、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生等开展电子商务基础知识、网店操作技能等农村电子商务专题业务培训，强化农村电子商务应用普及教育，鼓励农村电子商务企业开展相关职业资格培训和在职教育，提高我县农村电子商务从业人员的资质和整体水平。

    （四）农村电子商务公共服务中心建设

    立足上饶县县级电子商务产业园，打造县级电子商务公共服务中心、农村电子商务运营服务中心、跨境电商服务中心，结合“扶贫”+“电商”，建设镇乡（街道办）分中心、村级电子商务服务站。县级农村电子商务运营服务中心由县政府主导，负责在全县普及、推广农村电子商务，帮助特色农产品经营户开设网店，入驻网络销售平台，提供信用认证和创业贷款等支持。采取对口指导、孵化等方式为县域内从事电商创业、农副产品生产、品牌建设、乡村物流配送等企业提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询等全面服务。挖掘本地特色优势农产品。镇乡（街道办）及村级分服务中心与服务站由镇乡（街道办）或企业主导，实行企业化运营，为农户和农特产品经营户提供农特产品货源组织、网络销售、网络代购、缴费充值、信息咨询、包裹寄递等服务，从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能。

    （五）完善农村电子商务物流配送体系

    积极引进国内外大型物流配送企业，整合社会资源，鼓励多方参与，培育县域龙头物流配送企业，支持农村电子商务龙头企业建立物流仓储与配送中心。发展农村电子商务物流公共信息平台、推进智能交通系统信息化建设和推动物流企业加快物流信息技术的推广应用。发挥上饶县高速、高铁、空港汇聚的陆、空交通优势，整合各类交通资源，优化功能，初步建成公路、铁路、空运相衔接的多式联运物流网络。对现有农产品流通与客运网络进行整合、完善、提高，全力打造高效便捷的“农产品进城，工业品下乡”双向商贸流通体系，充分利用整合江西省现有“万村千乡”市场工程网点和邮政快递网点等，打通农村电商“最后一公里”的配送与揽货通道，构建起通畅高效的物流管道和长期稳定的商流链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低农产品物流成本，提高农产品物流效率。

    （六）加大农产品品牌、质量检测与溯源体系的建设力度

    大力推广我县“饶家汇”农村电商战略品牌，加快上饶县农特产品的“三品一标”及SC生产许可认证，加快农特产品申请国家及江西省名牌产品、著名商标、驰名商标。大力支持有关企业申报无公害、绿色食品、有机产品、地理标志保护产品等认证。将农特产品纳入知识产权保护领域，完善授权应用与质量安全监测体系，切实保护知识产权、保障食品安全，保护农户和消费者的切身利益，促进农村经济发展。针对政府部门、企业和农村开展培训，强化农特产品知识产权保护与质量安全意识，制定农特产品知识产权保护与质量安全监测政策措施。

    建立覆盖农产品生产基地管理、种养殖过程、采收、加工、储存、运输、销售及政府监管等各个环节的县级农产品质量检测与溯源体系，通过信息技术对农产品质量与生产、销售信息进行集成化处理，进行可追溯的全流程的展现，为消费者、农产品基地、企业、合作社、农户、政府部门提供一站式服务，实现“质量可监控，过程可追溯，政府可监管”。

    （七）农产品线上线下电子商务供应和营销服务体系建设

    结合上饶县农特产品资源优势，建设线下特色产品展示馆，依托知名第三方平台建设线上地方特色馆，为当地农特产品开展线上线下展示与网上销售。创新招商方式和开发模式，鼓励引进发达地区及省内外投资者、拟上市电商企业进入上饶县开展农村电子商务，支持在京东、淘宝、苏宁、阿里巴巴等第三方平台开设“三品一标”农产品与名特优新产品展示交易旗舰店，拓展特色产业产品的网上销售渠道、加强品牌宣传推广力度。运用VR引流，将VR技术融入农村电商，重构电商理念，打造体验式农村电商消费，纵向深挖用户价值。优化整合县域内的电子商务平台资源，支持创办电子商务企业或通过上述平台开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，促进农业生产的集聚化与标准化。推动电子商务进农村及电子商务集约化发展。

    （八）完善农村电子商务发展环境

    建立电子商务统计监测制度，加强涉农电子商务企业信息统计和采集，建立农村电子商务运行检测系统。开展农村电子商务发展战略和政策研究，建立农村电子商务发展评价体系，提升电子商务统计监测与分析的科学化水平。加强农村电子商务质量监管与诚信安全体系建设。发挥政府引导、行业自律和网商践行的信用合力，积极培育农村电商信用资产，健全农村电商信用评价体系，深化农村电商信用评价结果应用，大力提升上饶县县域电商信用水平。积极发展诚信导向作用，支持开展诚信电子商务企业评选。完善农产品网络市场主体准入机制，支持网络农产品交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范涉农电商企业网上营业执照信息公示及身份信息公示。引导涉农电子商务企业强化安全意识，健全农村信息安全管理制度，加强农村网络信息安全防护，提高农村电子商务系统风险监控能力。

    （九）完善农村电子商务金融服务体系

    建设电子商务金融服务中心，支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加强风险控制，保障客户信息和资金安全。与相关金融机构合作，提供无需抵押和担保的贷款服务，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。将财政专项资金作为贷款风险补偿金，通过杠杆作用适当放大，对符合条件的农村电子商务企业按规定给予创业担保贷款，带动农村电商融资，为农村小微电商企业和个体网商提供融资扶持。

    四、投资规模与示范效果预估

    全县实施电子商务进农村示范工作预计总投资2570万元，其中中央财政资金1500万元，市县财政配套460万元，社会资本610万元。县里设立电子商务进农村示范项目专项资金账户，统一编制专项资金管理办法，1500万元中央财政资金项目按照“一事一议”的方式报县政府审批。

    五、实施进度

    1、启动阶段（2016年1月—2017年1月）：成立县电子商务进农村工作领导小组、办公室，制定工作实施方案，推进电子商务进农村工作深入开展。召开全县电子商务进农村综合示范工作动员会，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体，宣传电商政策、业务流程以及推进情况。抓好前期基础性工作的落实，为顺利开展下步工作打好基础。

    2、实施阶段（2016年7月—2018年5月）：全面启动各分项目建设，推进农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、人才培养体系等分项目建设，全面达到规划工作目标。

    3、验收阶段（2018年6月）：由县领导小组指导各责任单位对电子商务进农村工作实施情况进行总结、自评自纠，做好验收，做好总结上报工作。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导

    为加强对全县电子商务进农村工作的组织领导，成立由县长任组长、主管副县长任副组长的上饶县电子商务进农村工作领导小组，负责协调并统筹解决全县电子商务进农村工作推进过程中碰到的难点问题，县商管办、县发改委、县财政局、县委宣传部、县工信委、县交通运输局、县统计局、县扶贫和移民办、县农业局、县林业局、县科技局、县旅游局、县市场和质量监管局、县教体局、县人社局、县残联、团县委、县国税局、县地税局、县人民银行、县邮政公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在县商管办。各镇乡（街道办）成立相应机构，配备人员，负责在辖区内开展电子商务进农村相关工作。

    建立全县电子商务进农村工作推进过程中的多部门协同机制，落实和强化县政府及各镇乡（街道办）政府对电子商务进农村工作的宏观指导职能。坚持全县统筹兼顾、区域动态协调的原则，提高政府服务水平，创新工作管理机制，加强县直各部门在政策制定、重大项目审理、标准规范制定等方面的协调配合，形成管理和服务合力，各镇乡（街道办）政府要相应建立协调推进工作机制。充分发挥县内相关行业协会、龙头企业、中介机构、大中专院校和专家队伍等在推进电子商务进农村工作中的积极作用。              

    （二）加大政策支持

    统筹规划、突出重点，制定科学严谨的电子商务进农村综合示范工作实施方案和发展规划，提出合理的工作目标、进度安排与时间节点要求。整合中央财政资金、市县财政配套资金和社会资金，设立电子商务进农村示范项目专项资金账户。在资金、土地、人才、物流等方面出台制定和出台明确的农村电子商务发展扶持政策，对引进及本地有一定规模的电子商务进农村示范企业加大土地、税收、金融、工商等支持力度，贯彻落实中共中央、国务院、财政部、商务部、农业部及江西省人民政府关于农村电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。

    加大对电子商务进农村示范企业的金融支持力度；探索建立适应上饶县电子商务产业发展的市场准入制度。加大县政府和国有企业电子商务采购力度，带头支持本地电子商务平台发展。积极探索构建有利于电子商务进农村的涉农产品生产加工、营销推广、包装设计、品牌创建、质量安全等方面的政府服务采购及支持优惠政策，建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，优化农村电子商务发展服务环境。

    （三）强化资金管理

    按照江西省商务厅、财政厅、扶贫办的要求制定电子商务进农村示范县资金管理与项目管理、验收制度，严格遵从中央专项资金的使用要求及重点支持方向要求。制订专项资金绩效评估办法，加强对示范项目事中事后的监督检查，建立第三方绩效考评制度，公开项目申报、评审、评估等各环节工作，接受社会监督。相关项目的立项与建设内容由县财政会同县商管办等相关部门实地勘察后，联合行文上报领导小组审批，县财政严格按照中央资金及配套资金使用要求，通过规范审批后拨付项目资金。对相关工作过程文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。

    对大型项目，应会同县商管办现场勘察、确认工程进度与运行情况，实行按阶段拨付资金。对相关项目建设严格按规定履行报账程序并实行专账核算，按规定完整保存电子商务进农村专项资金报账资料。建立大额资金支付动态跟踪制度，县财政会同县商管办加强对大额专项资金使用跟踪、监控，定期或不定期检查资金使用及管理情况。

    成立由纪检、监察、财政、商管、审计等部门为成员的督查工作协调小组，定期组织开展专项资金重点检查工作，加强项目与专项资金管理。

    （四）加强监督考核

    建立镇乡（街道办）农村电子商务发展评价体系。建立县农村电子商务统计监测、分析机制，建立重点农村电子商务企业（园区）运行监测统计信息发布制度，研究制定农村电子商务产业统计指标体系，规范农村电子商务统计工作。围绕消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，在全县范围内建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。推进县内网上经营主体信息公开披露，探索建立上饶县农村电子商务信用管理和信息共享机制，促进信用产品在上饶县农村电子商务发展中的应用，促进上饶县农村电子商务规范有序发展。

    针对各部门和镇乡（街道办）在电子商务进农村工作中的工作职责，制定上饶县镇乡（街道办）电子商务进农村工作考核办法，健全完善工作考核制度，加强对各部门和镇乡（街道办）在落实电子商务进农村综合示范工作目标任务、重点措施等方面的专项督查，及时通报进展情况，总结工作经验，推广示范典型，推进全县农村电子商务快速健康发展。按商务部要求按时报送电子商务进农村综合示范工作进度和工作成果，每年度对各责任单位进行考核，确保各项工作落实到位。

    附件：1.江西省2016年电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

          2.分项项目详细信息

附件1 江西省2016年电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

附件2 分项项目详细信息

项目1

项目2

项目3

项目4

项目5

项目6

项目7

项目8