饶县电商发〔2017〕1号

关于印发《上饶县电商扶贫实施方案》的通知

各镇(乡、街道)、县直各单位:

经县政府研究，现将《上饶县电商扶贫实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

             上饶县电子商务进农村工作领导小组        

                             2017年8月22日        

上饶县电商扶贫实施方案   

根据中央和省委、省政府关于推进电商脱贫工程的部署和要求，为全面落实《关于印发<2016年江西省电商脱贫工程实施方案>的通知》（赣扶移字[2016]5号）、《关于印发<2017年江西电商扶贫工程推进方案>的通知》（赣扶移字[2017]12号）等文件精神，有序推进电商扶贫、脱贫工作，确保完成精准扶贫阶段任务，特制定如下实施方案。

一、 指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要精神为指导，按照省委“导向要实、工作要实、作风要实”的工作要求，以产业扶贫为根本，以贫困村和贫困户为重点，把脱贫攻坚作为统筹全县农业农村工作的重要抓手，着力强化县级主导、乡镇落实、部门配合、企业联动脱贫攻坚组织体系，着力构建电商产业扶贫体系，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、总体要求

按照省委、省政府和市委、市政府的部署安排，深刻领会把握新常态下精准扶贫、精准脱贫这一扶贫开发基本方略，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以87个建档立卡贫困村、全县25048户95739名贫困人口为重点对象,按照试点先行、示范推广、稳步推进的要求，依托相关产业基础，通过扶持鼓励龙头企业、专业合作社应用电子商务带动贫困户，通过发展电子商务推进农村经济发展，拓宽贫困群众的增收渠道，实现贫困群众减支增收，探索出电商扶贫的新路径新模式，助力精准扶贫取得新成效。

三、主要任务及目标

到2018年底，形成健全的电商扶贫行政推进、网店服务、网货供应、网络快递、人才培训和考核体系等，电商扶贫服务覆盖全部贫困村，力争电商扶贫到村项目投资高于全县平均水平、贫困人口信息化知识普及程度达到全县平均水平、贫困人口来自电子商务的收入增幅高于全县增收平均水平，努力把我县打造成为电商扶贫的示范县。

（一）加强电商扶贫示范点建设

要全力开展电商扶贫，两年内实现全覆盖，在贫困乡镇、贫困村以每乡不少于3个、每村不少于1个的比例，优先安排建设精准脱贫服务站，建立以销售贫困户产品为主的电商扶贫示范网店，优先收购、代销贫困群众的特色产品，并在培训贫困生、返乡青年、未就业大学生及开展结对帮扶中发挥示范带动作用。

（二）加快电商扶贫服务体系建设

按照县级电商服务中心、乡村有服务站的要求，开展电商扶贫平台建设。整合电子商务进农村专项资金、创业就业扶持资金和各级各部门的项目资金，积极推进与京东、淘宝等购物平台的合作，建设特色鲜明、定位清晰地县、乡、村网上销售平台，确保在短期内取得实质性进展。在每个贫困村培养1名电商扶贫信息员，负责电商扶贫综合服务。前期可依托扶贫第一书记和扶贫驻村工作队、乡镇驻村干部，随着发展逐步在本村贫困生、返乡青年、未就业大学生确定培养，转向市场化运作，并围绕提升农村信息化服务水平扩展服务范围。

（三）推进电商扶贫主体建设

重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业，乡镇扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强的电商扶贫网店或创业带头人。依托村级电商服务站、专业合作社建立电商扶贫服务站，开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务。鼓励贫困群众开办网店，每个贫困村要建设1个电子商务扶贫示范网店。依托“邮乐购”、“供销E家”精准脱贫服务站建设，建立网店或具有代购代销功能的电商服务店，线上线下相结合,鼓励本县在校大学生、在外就业毕业大学生开办以销售本地特产为主的网店、微商。

（四）加强农特特产网络商品生产供应

立足我县资源，按照规模化种养、标准化生产、商品化营销的要求，大力发展特色产业，积极开展产品认证，着力在电商扶贫中形成特色优势。坚持“一村一品”，确定贫困村主打特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工。扶持本地农牧产品加工企业、专业合作社、能人大户与电子商务交易平台对接，积极吸引贫困户参与进来，实现多种形式就业。编制特色产品目录和宣传资料，支持在知名电商平台打造土特产网上集散地，推广和宣传特色产品的品牌，扩大影响力。

（五）促进电商扶贫人才培养

开展面向贫困村的以电子商务实务操作为重点的专项培训。支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链实现就业。支持村第一书记和扶贫驻村工作队、大学生村官、乡镇干部领办或创办网店，示范带动贫困乡村电子商务发展。对县乡电商扶贫管理服务人员分层次进行应用管理培训，提高管理服务能力。加大招商引资力度，集中力量吸引一批知名电子商务运营企业落户，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才在我县就业创业，带动贫困乡村通过电子商务增加收入。

（六）加强乡村物流配送体系建设

进一步加大物流基础设施建设，优化物流配送布局，加快快递业发展。由县邮政牵头整合全县下乡物流快递资源，加强邮政公司与“四通一达”等快递物流企业合作，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道，解决电商发展“最后一公里”问题。确保实现县到村快递48小时以内送达，快递费用下降10%以上。

四、实施步骤

上饶县电商扶贫工作计划三年完成，分为三个阶段：

（一）准备启动阶段（2017年9月至10月）

科学确定开展电商扶贫的贫困村，建立电商扶贫试点村台账。编制电商扶贫工作方案。围绕目标和重点工作任务，梳理需要抓好的重点工作和需要实施的重点项目，确定各相关部门的职责任务和工作流程。

（二）工作实施阶段（2017年11月至2018年11月）

全面实施电商扶贫方案，组织开展相关工作。2017年11月至2018年8月，完成县电商扶贫服务中心、乡镇电商扶贫服务站、村电商扶贫服务点建设准备，分层次开展培训，完成先期开展试点村相关人员的培训任务。坚持边推进边探索，边总结边提高，完成试点任务，各级电商扶贫平台、物流配送和试点村的电商扶贫示范店，在贫困村农产品销售和生产资料、生活用品购进中初步发挥作用，初步形成具有上饶县特色的电商扶贫模式。加大推广应用力度，全面落实电商扶贫任务，争取到2018年11月底开展电商扶贫覆盖全部贫困村，实现预期目标。

（三）总结验收阶段（2018年12月至2019年6月）

由县电商进农村领导小组组织相关部门进行评估验收，总结经验，全面深化提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各镇（乡、街道）要成立领导小组,设立专门机构，负责统筹组织、协调指导、实施项目和资金分配、管理、使用、监督等工作，协调解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题，整合各方资源和力量，确保试点工作顺利推进、圆满完成、取得实效。

（二）明确职责分工

县各相关部门围绕电商扶贫工作，落实责任、明确分工。商管办负责做好协调、指导和服务，抓好县乡村三级平台建设、加强与国内、省外电子商务平台的合作，电商人才引进、龙头企业培育、电子商务的应用等工作；财政局负责做好电商扶贫资金保障工作，会同相关制定出台财政扶持、补助、奖励办法；扶贫办以贫困村和贫困人口为重点对象,负责扶贫产业的培育、劳动力技能培训和贫困村电商扶贫的对接工作；邮政公司整合相关快递企业做好县、乡、村物流配送体系和村级服务点建设；供销社负责做好镇（乡、街道）、村级“供销e家”服务点建设及全县农产品品牌培育、检测、溯源、线上线下供应和营销体系建设；电信、移动、联通等企业，做好试点村网络覆盖工作；农业局负责做好农畜产品基地建设，坚持“一村一品”，确定贫困村主打农特产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工， 编制特色产品目录；旅游局围绕贫困村乡村旅游建设，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式，助推旅游业发展；市管局负责做好网货质量监管、产品质量认证、品牌建设、消费者维权等工作；税务局负责落实电商扶贫税收优惠政策；人社部门会同农业、教育、科技加大对大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年、致富能人的培训工作。

（三）加强政策保障

县财政要根据需要将电商扶贫工作经费纳入年度经费预算，统筹安排，按时划拨。顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、大学生“青春创业”、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业。争取把我县电商扶贫纳入省市支持范围，积极落实电商扶贫项目。

（四）加大宣传引导

通过县内外广播电视、报刊杂志等传统媒体，对电商扶贫工作及时进行跟进宣传，号召社会各方面积极参与。依托“稻花香里”、“ 灵山清风”等新媒体，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息，推广典型案例，通报工作进展，征询了解意见建议等，赢得各界关注、支持和参与，提升我县电商扶贫知名度。

（五）完善工作机制

要将电商扶贫工作纳入县对各镇（乡、街道）的考核体系，突出对贫困乡村和贫困户的带动增收成效，确定具体考核指标，进行量化考核。领导小组办公室会同县委、县政府强化对县各有关部门在落实电子商务扶贫工作目标任务、重点措施等方面的督查，加强日常督查、重点督查、阶段性督查，推动重点任务落实。